我國(guó)早在1993年就承諾，將在2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，但至今仍未兌現(xiàn)。這是為什么？今天，財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路向教育界別的全國(guó)政協(xié)委員們做了4點(diǎn)詳細(xì)說(shuō)明，并指出其中一個(gè)障礙在于，各級(jí)政府的責(zé)任尚未明確。

　　一個(gè)重要的制約因素是，我國(guó)的財(cái)政收入占GDP的比重偏低。據(jù)趙路介紹，這個(gè)比例在我國(guó)還不到21%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其財(cái)政收入占GDP的比重一般在35%以上，有的甚至高達(dá)50%，即使是一些發(fā)展中國(guó)家的這個(gè)比重，也在我國(guó)之上�！斑@樣使得我們國(guó)家在安排財(cái)政投入和支出上受到財(cái)力的制約�！壁w路說(shuō)。

　　他特別指出，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要發(fā)展關(guān)注的事業(yè)特別多，比如三農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等。中國(guó)從過(guò)去建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)到公共財(cái)政，還不到10年。趙路說(shuō)，財(cái)政收入從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，主要用于公益性的事業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中，除了努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以外，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、民生問(wèn)題等各個(gè)方面對(duì)資金的需求都非常大，“所以對(duì)財(cái)政支持的安排，既要突出重點(diǎn)，又要妥善解決”。

趙路提到的第二個(gè)原因與政府的責(zé)任有關(guān)。他認(rèn)為，要落實(shí)4%的目標(biāo)，存在一個(gè)明確各級(jí)政府責(zé)任的問(wèn)題。

　　中國(guó)的政府架構(gòu)是五級(jí)政府，從中央到省、地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于4%這個(gè)全國(guó)性的指標(biāo)，目前“沒(méi)有分解，也不好分解”�！皼](méi)有明確責(zé)任，落實(shí)起來(lái)就非常困難。”趙司長(zhǎng)說(shuō)。

　　他以免費(fèi)義務(wù)教育為例，說(shuō)明這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的投入問(wèn)題，而是一個(gè)明確政府責(zé)任的問(wèn)題�！爸醒肱c地方分項(xiàng)目按比例共同分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”，他覺(jué)得這樣確定責(zé)任落實(shí)，也便于考核。

　　趙路接著解釋，第三個(gè)要研究的因素是如何妥善處理區(qū)域之間教育均衡發(fā)展的問(wèn)題。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，GDP不同，差異極大。比如在兩個(gè)適齡學(xué)生人口數(shù)相同的地區(qū)，GDP一個(gè)是100億，一個(gè)是10億。按4%的要求，GDP為100億的地區(qū)應(yīng)拿出4個(gè)億，而后者只有4000萬(wàn)�！霸诜治鲞^(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政對(duì)教育的投入總量力度比較大，但是占GDP比重反而不高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總量不大，但是GDP比重高。”趙路說(shuō)。

　　最后，趙路透露了財(cái)政部的一個(gè)基本觀點(diǎn)：今后加大對(duì)教育的投入，一定要堅(jiān)持制度先行，用制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)各級(jí)政府對(duì)教育的投入。