溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，并把“推進(jìn)教育改革”作為今年要著重抓好的五個方面的教育工作的首位。

　　當(dāng)前，從“劃片”招生到電腦派位，從將優(yōu)質(zhì)高中升學(xué)指標(biāo)分配到初中再到教師流動……各地教育部門針對“擇校”問題出臺的一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，讓我們看到了教育部門解決“擇校”問題，實(shí)現(xiàn)教育公平的決心，但這些措施的實(shí)施似乎未能達(dá)到人們預(yù)期的理想效果。

　　那么，原因何在？如何解決？兩會期間，一些全國人大代表對這個問題進(jìn)行了“會診”。

　　改革出臺卻為何讓人喜憂參半

　　前段時(shí)間，北京市小升初政策擬定完畢，其中“所有中學(xué)都要接收派位生、取消特權(quán)學(xué)校”成為最大的亮點(diǎn)。這一舉措意味著一些原本無緣名校的小學(xué)生將有可能以“派位”方式進(jìn)入名校，享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，這無疑是一個顯示教育公平的進(jìn)步。

　　“真的？是真的嗎？”這是幾位小升初的家長在得知這一消息后的第一反應(yīng)，譚先生說，這個消息讓我們感到政府對于擇校的問題有解決的決心，但是現(xiàn)在可能存在的問題是，名校招收大派位學(xué)生的比例究竟能有多少？又會通過何種形式招收？

　　學(xué)校雖然失去了不收派位生的特權(quán)，但有人猜測，學(xué)校很可能會以“派位班”的形式專門接收派位生，如果采取這種形式，是否會削弱政策原本希望達(dá)到的公平？

　　全國人大代表王學(xué)紅說，目前，在很多學(xué)校都保留著“分班”的傳統(tǒng)，被分成三六九等，“實(shí)驗(yàn)班”和“普通班”之間在師資等教育資源上分配很不均衡，正因?yàn)檫@種一貫做法，如果以“派位班”的形式出現(xiàn)，能否保證應(yīng)有的教學(xué)水平？而幸運(yùn)進(jìn)入名校的這些孩子，會不會僅僅是“進(jìn)”了名校？

　　她說，日前公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開征求意見稿）已經(jīng)明確了，義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源。

　　“擇校”的問題根源在優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡

　　“誰不想讓自己的孩子接受到最好的教育資源，當(dāng)下就業(yè)壓力和社會競爭的形勢這么嚴(yán)峻，不愿也不能讓孩子在起跑線上落后。”家住北京市海淀區(qū)的易女士說。

　　全國人大代表、石家莊第二中學(xué)校長邵喜珍說：“辦學(xué)水平、師資力量、設(shè)施設(shè)備等各方面較好的優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，促成了家長擇校的傾向。”她認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡，解決擇校問題，重點(diǎn)不在于通過“劃片”等方式達(dá)到生源的均衡，而應(yīng)該通過對教育資源的合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校間辦學(xué)水平的接近。尤其是初中和小學(xué)，搞強(qiáng)制性均衡不利于學(xué)生成長，重點(diǎn)還是要把薄弱學(xué)校搞好，逐步均衡。

　　全國人大代表、東北師范大學(xué)校長史寧中也指出，目前，擇校的核心問題還不是辦學(xué)條件，而是教師資源，在當(dāng)前的錄取制度下，家長擇的是老師，因此教師隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)非常重要。如果優(yōu)秀的老師足夠多，絕大部分學(xué)校教師力量足夠強(qiáng)大，也就不會有那么大的擇校壓力。

　　征求意見稿當(dāng)中明確提出了，要切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

　　全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保說，義務(wù)教育階段的教育公平是首先要做到的，并且要分階段實(shí)施，需要一步一步來做，首先要實(shí)現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)的教育公平。骨干教師和校長區(qū)域內(nèi)輪換，是一個非常重要的措施，教育質(zhì)量最最根本的關(guān)鍵就是教師質(zhì)量，硬件雖然很重要，但是教師更重要。均等化區(qū)域內(nèi)教師的質(zhì)量，相對就能夠均等化區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量，教育公平問題相對來說就能得到一定程度的解決。

　　如何保證區(qū)域內(nèi)教師和校長的交流？李建保認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)秀教師評選管理制度，在教師中設(shè)定不同級別管理（省級、市級、縣級）的教師，教師在參評這三級優(yōu)秀教師前就做出承諾，同意在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行輪換，權(quán)力跟義務(wù)結(jié)合起來。

　　代表建議解決“擇校”問題應(yīng)當(dāng)增加教育的可選擇性

　　代表們在談到解決“擇校”問題時(shí)，都提出了這樣一條建議，由于當(dāng)前辦學(xué)體制和形式的單一，使家長可選擇的空間有限，應(yīng)當(dāng)增加教育的可選擇性。統(tǒng)一規(guī)劃解決教育均衡和擇校問題，要承認(rèn)社會需求多元化的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，兼顧公平和選擇，辦學(xué)體制必須多元化，公立學(xué)校保證公平，其他形式的辦學(xué)體制保證選擇。

　　今年政府工作報(bào)告當(dāng)中也明確指出，探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

　　邵喜珍認(rèn)為，增加選擇性，就要大力扶持民辦學(xué)校的發(fā)展，支持多種形式的辦學(xué)體制，擴(kuò)大人們對教育的可選擇空間。她說，對民辦學(xué)校給予政策支持，落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，允許社會組織和個人利用非財(cái)政撥款建校，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生范圍等方面嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，同時(shí)采取措施，保障其具有和公辦學(xué)校同等的社會地位，辦學(xué)效益。例如：教師的社會地位、經(jīng)濟(jì)待遇、社會保險(xiǎn)、人事關(guān)系等等應(yīng)該與公辦學(xué)校一樣。

　　此外，她說，解決好“名校辦民校”政策下新辦學(xué)校的辦學(xué)體制，嘗試創(chuàng)新辦學(xué)體制，打開這部分學(xué)校的發(fā)展空間。這部分學(xué)校是一大塊優(yōu)質(zhì)的教育資源，也是家長可以選擇的重要渠道。

　　李建保認(rèn)為，加強(qiáng)民辦教育的發(fā)展，教育行政部門的監(jiān)管一定要跟上。教育行政部門對于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一注冊，統(tǒng)一調(diào)用，取消不具備辦學(xué)條件的民辦學(xué)校資格。招生規(guī)模上也應(yīng)當(dāng)由教育行政部門根據(jù)各校的師資力量，設(shè)施設(shè)備情況等，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一控制，不能超招。