全面推進依法治教 為加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國提供堅實保障

　　——在全國教育法治工作會議上的講話

　　發(fā)布時間：2018-12-25

　�。�2018年11月29日）

　　教育部黨組書記、部長 陳寶生

　　今天，我們召開全國教育法治工作會議，這是新時代教育系統(tǒng)召開的第一次全國性教育法治工作會議。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次會議精神，研究部署新時代教育法治建設任務，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供堅實的法治保障。

　　下面，我談幾點意見。

　　一、牢牢抓住思想認識這一開關，切實增強全面推進依法治教的政治自覺思想自覺行動自覺

　　思想認識是一切工作的前提，是開關，開關不開，活水不來，思想認識提高不了，其他的都無從談起。提高思想認識是全面推進依法治教的第一項任務。

　　全面推進依法治教是貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重大政治任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國提到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，以前所未有的決心和力度推進全面依法治國，取得了重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。黨的十九大把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的8個明確之一、14個基本方略之一。今年召開的中央全面依法治國委員會第一次會議，鮮明提出習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，概括為十個堅持。習近平總書記對教育系統(tǒng)法治工作也提出了明確要求，在去年考察中國政法大學時強調要德法兼修，培養(yǎng)大批高素質法治人才，在今年的全國教育大會上強調要著眼于“管好”，堅持依法治教、依法辦學、依法治校。

　　我國有2.7億在校學生、1600多萬名教師。教育領域是依法治國的重要領域，認真學習領會、深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面推進依法治教是教育系統(tǒng)應盡職責和使命擔當。全面推進依法治教絕不是一項單純的業(yè)務工作，是一項重大政治任務。教育改革發(fā)展各項工作要用“四個意識”導航、“四個自信”強基、“兩個維護”鑄魂,教育法治工作同樣如此。我們要站在這樣的政治高度，以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，把全面依法治國基本方略落實到教育改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中和教育工作各環(huán)節(jié)，把總書記關于依法治教的明確要求轉化為教育法治工作的生動局面。

　　全面推進依法治教是加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的迫切要求。教育法治在教育現(xiàn)代化進程中具有引領性、基礎性、規(guī)范性、保障性的重要地位和作用。教育要現(xiàn)代化，治理能力和治理體系首先要現(xiàn)代化，治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，需要用法治來引領、以法治為保障、靠法治來奠基�？傮w來看，我國教育法治取得了很大進展，但也必須清醒看到，在教育現(xiàn)代化和教育強國的前進道路上，我們面臨的大環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生變化，人民群眾的思想觀念深刻調整，民主意識、法治意識和權利意識日益增強，對教育公平、制度公正和受教育權高度關注。我們必須清醒看到，前進的道路上一些體制機制上的頑瘴痼疾還亟待破除，教育評價中的“五唯”問題，教育管理中的越位缺位錯位不到位等問題，需要改革來探索、來開路，需要法治從根本上來理清關系、劃定邊界、保障到位。面對新的形勢要求，教育法治要真正為教育改革發(fā)展開拓道路并保駕護航，僅僅跟上教育改革發(fā)展大局是不行的，并行也是不夠的，必須先行一步。要通過法治引導和規(guī)范教育管理行為、學校辦學行為、群眾維權行為、社會參與行為，通過法治明確劃分政府、學校、社會、家庭的教育權利、義務和責任，通過法治全面監(jiān)督各類主體的履職盡責行為，通過法治有效調整教育領域各種矛盾和糾紛，加快把我們的思維方式、決策方式、工作方式轉到法治化的軌道上來。

　　全面推進依法治教是長期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗總結。建國以來，教育工作相當長歷史時期內(nèi)基本上是文件推動的，教育和國民經(jīng)濟各部門之間的關系，教育內(nèi)部各個方面的關系，各個學段之間的縱向聯(lián)系，教育內(nèi)部人與人之間的關系，責權利之間的關系，都是靠政策文件調節(jié)的。這是與當時我們管理經(jīng)濟和社會事物的宏觀體制相適應的。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是改革開放的深入推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的各項事業(yè)逐步走上了法治的軌道，教育領域的法治建設也取得了很大的進展。1980年制定的《學位條例》是我國教育立法的開端，截至目前，我國已經(jīng)形成了以8部教育法律為統(tǒng)領、包括16部教育法規(guī)和一批部門規(guī)章、地方性教育法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的比較完備的教育法律體系，基本實現(xiàn)教育事業(yè)各個領域有法可依，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，突出表現(xiàn)在：確立了教育基本制度。明確了學前教育、義務教育、職業(yè)教育與成人教育、高等教育、教育考試、學業(yè)證書、學歷學位、教育督導和教育評估等各項教育基本制度。確立了教育管理、學校辦學、社會參與、師生權益等基本規(guī)則。鞏固了教育戰(zhàn)略地位�！督逃�法》明確規(guī)定，“國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”，教育財政經(jīng)費支出“三個增長”由政策上升為法律硬性要求。4%目標的實現(xiàn)，并連續(xù)6年的持續(xù)保持，法治在其中發(fā)揮了重要作用。“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”，25年前《教師法》的這一規(guī)定，為解決教師地位待遇問題上提供了基本原則、基本依據(jù)。穩(wěn)定了教育改革預期。法律的完善保證了教育重大改革于法有據(jù)，確保教育改革在法治的軌道上推進。同時及時將改革的成果法治化，鞏固改革成果，也是教育改革順利推進的一個重要原因。保障了群眾受教育權益。教育法律將發(fā)展學前教育、義務教育、特殊教育等基本公共服務納入政府法定職責，積極擴大群眾受教育機會。依法建立和完善了教師、學生權益救濟制度，用法治手段嚴格規(guī)范辦學行為，糾正教育違法行為，維護教育基本秩序，營造了教育良好生態(tài)。回顧我國教育改革發(fā)展的歷程，重視了法治，事業(yè)就會快速發(fā)展、健康發(fā)展；忽視甚至弱化法治，法治“這一手”軟了，就會出一些怪象、亂象，出現(xiàn)這樣那樣的問題。這是我們在推進教育改革發(fā)展中的深切體會，也是我們得出的一條重要認識。

　　當前和今后一段時期，全面推進依法治教工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，加快完善教育法律法規(guī)制度體系、教育法律實施體系、現(xiàn)代學校制度體系、法治宣傳教育體系、教育權益救濟體系，推動形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育的新格局，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國提供堅實保障。

　　二、牢牢抓住科學立法這一龍頭，全面完善中國特色教育法律制度體系

　　教育立法是立規(guī)矩、立秩序、立關系，從根本上說，是確立教育發(fā)展的責權利框架，為實現(xiàn)法治提供前提和基礎。因此，教育法治工作首先要推動教育立法，解決“有法可依”問題，以提高質量和效率為核心，充分發(fā)揮立法先導功能。

　　對黨中央明確部署的立法項目，要抓住機遇加快推進。今年10月，經(jīng)黨中央批準的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃正式頒布，明確將制定學前教育法，修改職業(yè)教育法、教師法、學位條例納入立法規(guī)劃項目。我們要抓住機遇，積極推進這4部法律按時完成起草或者修訂�！睹褶k教育促進法實施條例》是落實中央確定的民辦教育分類管理改革的重要內(nèi)容，社會高度關注，要推動盡快出臺。這次全國教育大會，黨中央經(jīng)過慎重研究，決定把勞動教育納入社會主義建設者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”全面發(fā)展的總體要求。要抓緊啟動教育法的修訂程序，把“勞”寫進教育方針、寫進法律當中，充實完善法律規(guī)定，全面落實大會決策部署。

　　對事業(yè)發(fā)展急需的其他重點領域，要加快立法步伐。當前，教育現(xiàn)代化發(fā)展對一些重要領域，比如家庭教育、終身學習、招生考試、師生權益維護、學校管理、教材管理、教學行為規(guī)范、學校安全等方面涉及群眾和公共利益的重要領域，都提出了十分迫切的立法需求。比如，家庭是學生成長的第一課堂，家長是學生第一老師，家庭和學校、家長和老師、家長和學生之間的關系沒有法律規(guī)范來調節(jié)，這極不適應教育現(xiàn)代化的需要。所以，家庭教育立法要加快推進。要加強立法研究，穩(wěn)妥有序推進，力爭“成熟一個、推出一個”。能夠以法律法規(guī)形式出臺的，在確保質量的前提下積極推進；暫時不具備立法條件的，可以部門規(guī)章形式出臺，加快完善教育部門規(guī)章體系，滿足基層實際需要，回應群眾期盼。

　　對地方性教育法規(guī)規(guī)章建設，各地要創(chuàng)新推進。我國不同地方教育發(fā)展水平、發(fā)展階段和特點有很大差別。教育法治建設的一個重要經(jīng)驗就是要充分發(fā)揮地方在教育立法中的積極性。實踐中，學前教育、終身學習、學校安全等很多領域，在沒有國家立法的情況下，一些地方先行制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，解決了本地區(qū)的需要，也為全國立法積累了經(jīng)驗。各地要結合本地教育發(fā)展特點和實踐需要，制定有針對性的地方性法規(guī)規(guī)章，積極主動豐富中國特色教育法律制度體系。

　　對已經(jīng)出臺的教育法律規(guī)范，要加強廢改釋工作。法條是固定的，實踐是流動的，法律法規(guī)寫得再好，一經(jīng)頒布就有一個理解和適用的問題。同時，教育事業(yè)前進，黨的理論進一步完善和發(fā)展，都需要對已有的法律法規(guī)作出及時修訂，使教育立法供給側能夠適應教育改革發(fā)展需求側的變化。因此，注重立法的同時要注重修法。要認真分析社會主要矛盾轉化之后教育面臨的新挑戰(zhàn)、出現(xiàn)的新問題，適時對相應的法律法規(guī)作出修改。還要注重加強對教育法律條文的適用解釋，讓法律規(guī)定與實踐需要更加緊密地結合起來，鮮活起來。

　　教育立法不在多，而在精，在管用，越是強調法治，越是要提高立法質量，切實做到科學立法、民主立法、依法立法。要牢牢把握立法的政治方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想作為教育立法的根本遵循。每一部法律法規(guī)規(guī)章的起草，都要系統(tǒng)梳理中央關于教育工作的一系列決策部署和中央領導同志就教育工作的重要指示、批示，匯編成冊、時時對表。要提高立法效率。教育改革發(fā)展需求迫切，教育立法等不得、慢不得。教育立法要強調權威性、準確性，但也不可能每一項立法都完美無缺。中央有要求、現(xiàn)實有需要、群眾有期待的，就要積極推進。要切實做到民主立法。教育事關千家萬戶，教育立法要遵循民主立法的要求，加強調查研究，廣集民意、廣聚民智，特別是要積極主動地邀請人大代表、政協(xié)委員參與草案的起草或調研，提前介入、深度介入，為草案審議奠定基礎。要加強教育立法研究。立法是系統(tǒng)工程，要發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢、專家優(yōu)勢、研究優(yōu)勢，推動高校設立一些教育立法的基地和中心，開展理論性、長期性、戰(zhàn)略性研究和實踐研究。要在教育重大課題中設立一些教育立法的專項，引導全社會參與教育立法、關注教育立法�？傊�，要遵循立法規(guī)律，使每一項教育立法都能貫徹中央要求、符合憲法精神、反映人民意愿，實現(xiàn)以良法促發(fā)展、促善治。

　　三、牢牢抓住教育行政執(zhí)法體制改革這一關鍵，全面推進教育法律法規(guī)規(guī)章有效實施

　　習近平總書記指出，執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式，多次強調要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一直以來，教育部門不擅長執(zhí)法，有些人甚至認為教育部門不是執(zhí)法部門，沒有行政執(zhí)法權。當前和今后一個時期，教育法治工作面臨的重要任務就是要讓教育法律法規(guī)真正“長牙齒”，通過有效執(zhí)法，使尊法守法護法成為自覺行動。

　　要配齊配強教育執(zhí)法力量。各級教育部門要內(nèi)挖潛力，借機構改革的機會，設立專門負責執(zhí)法的處室或科室。要外爭資源，爭取地方黨委政府的支持，增加執(zhí)法機構和人員編制。要借力借腦，利用事業(yè)單位改革機會，調整或新設有關執(zhí)法中心等，開展執(zhí)法工作。當前，一些地方在機構和隊伍建設方面進行了探索，如北京市專門為教育部門增加了執(zhí)法人員編制，上海市成立了教育行政執(zhí)法事務中心，青島市在全國率先成立了專門的教育行政執(zhí)法處，還有地方設立了教育執(zhí)法大隊。這些經(jīng)驗要積極進行推廣。

　　要建立健全執(zhí)法體制機制。教育部門要整合內(nèi)部職能，建立綜合執(zhí)法機制，集中統(tǒng)一行使執(zhí)法權；要善于和市場監(jiān)管、民政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法；要積極爭取把非法辦學、義務教育輟學、校園安全等涉及面廣的事項，納入當?shù)卣�府統(tǒng)籌監(jiān)管或綜合執(zhí)法范疇；要逐步建立上下協(xié)同的執(zhí)法機制，優(yōu)化省市縣三級執(zhí)法力量配置。要利用好教育督導的力量，做到分工合作、信息互通、結果共享。

　　要勇于善于創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分利用信息技術手段，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管等。推進“雙隨機一公開”檢查，制定隨機抽查事項清單和抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。探索建立由教育部門統(tǒng)籌對學校和教育機構實施行政檢查的制度，制定年度規(guī)劃和檢查清單，合理確定隨機抽查的比例和頻次，減少不必要的檢查評比，減少對學校正常辦學活動的干擾。要鼓勵和培育具有專業(yè)能力的第三方機構、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，提高治理效果。